更好擔(dān)負(fù)起為民解難、為黨分憂(yōu)的職責(zé)使命——黨的十九大以來(lái)全國(guó)信訪(fǎng)工作綜述

    信訪(fǎng)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪(fǎng)工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂(yōu)解難。

　　構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)完備的信訪(fǎng)工作新格局，不斷推進(jìn)治理重復(fù)信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案專(zhuān)項(xiàng)工作，網(wǎng)上信訪(fǎng)走深走實(shí)，努力將信訪(fǎng)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局……黨的十九大以來(lái)，全國(guó)信訪(fǎng)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于信訪(fǎng)工作重要指示精神，精準(zhǔn)把握新時(shí)代信訪(fǎng)工作的基本原則和總體要求，堅(jiān)守人民情懷，堅(jiān)持人民至上，牢記職責(zé)使命，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代信訪(fǎng)工作新局面。

　　理順體制機(jī)制，構(gòu)建信訪(fǎng)工作新格局

　　立善法于天下，則天下治。完善信訪(fǎng)制度，是推動(dòng)信訪(fǎng)工作高質(zhì)量發(fā)展的根本之舉。

　　“本條例適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位等開(kāi)展信訪(fǎng)工作?！?/p>

　　“各級(jí)機(jī)關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪(fǎng)、定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)、定期下訪(fǎng)，包案化解群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題?！?/p>

　　…………

　　2022年2月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《信訪(fǎng)工作條例》。

　　舉一綱而萬(wàn)目張?！缎旁L(fǎng)工作條例》是新時(shí)代信訪(fǎng)工作的基本遵循。

　　《信訪(fǎng)工作條例》共6章50條，內(nèi)容縝密科學(xué)、系統(tǒng)完備，圍繞做好新時(shí)代信訪(fǎng)工作的體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、處理程序、監(jiān)督體系等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)：確立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪(fǎng)工作體制和格局；體現(xiàn)了黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等處理信訪(fǎng)事項(xiàng)不同的程序要求；健全信訪(fǎng)工作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)責(zé)任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定。

　　從事信訪(fǎng)工作20多年的江蘇省溧陽(yáng)市信訪(fǎng)局局長(zhǎng)王穎說(shuō)：“條例理順了新時(shí)代信訪(fǎng)工作體制機(jī)制，使信訪(fǎng)工作在基層能夠形成更大的合力，對(duì)于更好提升基層信訪(fǎng)工作的能力和水平意義重大。”

　　“善立者順勢(shì)而成焉。”《信訪(fǎng)工作條例》的出臺(tái)，也是對(duì)過(guò)去一個(gè)時(shí)期信訪(fǎng)工作制度改革成果的總結(jié)。

　　近年來(lái)，國(guó)家信訪(fǎng)局和各地信訪(fǎng)部門(mén)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)信訪(fǎng)制度改革，既注重建章立制，又注重貫徹落實(shí)，總結(jié)固化一系列好經(jīng)驗(yàn)好做法。

　　——黨對(duì)信訪(fǎng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)得到強(qiáng)化，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。地方黨委把信訪(fǎng)工作擺上重要議事日程，黨委常委會(huì)定期聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報(bào)，分析形勢(shì)，解決突出問(wèn)題。河北、遼寧、吉林、安徽等省建立“五級(jí)書(shū)記抓信訪(fǎng)”機(jī)制，明確各級(jí)書(shū)記是信訪(fǎng)工作的第一責(zé)任人。

　　——信訪(fǎng)工作體制機(jī)制建設(shè)取得明顯成效。首次頒布實(shí)施信訪(fǎng)工作五年規(guī)劃，印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代網(wǎng)上信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)，修訂信訪(fǎng)考核辦法、督查工作辦法，推進(jìn)訴訪(fǎng)分離、依法分類(lèi)處理、信訪(fǎng)工作責(zé)任制，便民利民的各項(xiàng)改革措施落地落實(shí)。

　　——信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制更加健全、協(xié)調(diào)更加有力，齊抓共管的工作格局更加完善，源頭預(yù)防、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的信訪(fǎng)矛盾綜合治理機(jī)制構(gòu)建持續(xù)加快。截至目前，全國(guó)縣級(jí)信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制覆蓋率近八成，部分省份實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制全覆蓋。

　　隨著各項(xiàng)體制機(jī)制的完善，信訪(fǎng)事項(xiàng)平均辦理時(shí)長(zhǎng)由2017年的21.5天縮短至2021年的14.6天，信訪(fǎng)工作更加優(yōu)質(zhì)高效，大批信訪(fǎng)矛盾在基層得到了有效化解，群眾滿(mǎn)意度明顯提升。

　　化解信訪(fǎng)積案，明確責(zé)任協(xié)同發(fā)力

　　不久前，農(nóng)民工張某來(lái)到內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪(fǎng)局來(lái)訪(fǎng)接待大廳，將一面錦旗送到接訪(fǎng)人員手中。

　　“因?qū)ㄖこ探Y(jié)算量存在爭(zhēng)議，我們80多名農(nóng)民工被拖欠上百萬(wàn)元工資，近10年來(lái)奔走反映無(wú)果。”張某說(shuō)，感謝自治區(qū)信訪(fǎng)局下大力氣與各方溝通協(xié)商，有關(guān)單位最終拿出解決方案，讓他們領(lǐng)到了工資。

　　這一信訪(fǎng)積案的成功化解，是全國(guó)信訪(fǎng)系統(tǒng)治理重復(fù)信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案專(zhuān)項(xiàng)工作成效的一個(gè)縮影。

　　2020年8月，中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議部署在全國(guó)開(kāi)展治理重復(fù)信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案專(zhuān)項(xiàng)工作。兩年來(lái)，信訪(fǎng)部門(mén)采取多項(xiàng)有效措施，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作取得明顯成效。

　　堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案，協(xié)調(diào)各方力量，調(diào)動(dòng)各部門(mén)積極性并強(qiáng)化監(jiān)督——

　　由于環(huán)保治理需要，遼寧省沈陽(yáng)市渾南區(qū)某村村民邱某的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)被關(guān)停。邱某認(rèn)為，政府給的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并不能彌補(bǔ)他的損失。隨后數(shù)年，他反復(fù)到各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)上訪(fǎng)。

　　“這類(lèi)信訪(fǎng)積案往往事實(shí)復(fù)雜，牽扯部門(mén)多，相關(guān)各部門(mén)間工作不好協(xié)調(diào)，有的部門(mén)也不夠重視?！边|寧省信訪(fǎng)局督查室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　找到問(wèn)題的癥結(jié)，渾南區(qū)對(duì)癥下藥，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)信訪(fǎng)事項(xiàng)包案處理工作機(jī)制。由包案領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌區(qū)信訪(fǎng)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、街道辦等部門(mén)召開(kāi)調(diào)度推進(jìn)會(huì)，對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行全面核查了解。最終，這件前后歷時(shí)3年的重復(fù)信訪(fǎng)事項(xiàng)圓滿(mǎn)解決。

　　國(guó)家信訪(fǎng)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，過(guò)去一段時(shí)間全國(guó)各地均落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，持續(xù)高位推動(dòng)，取得良好效果。福建、海南、重慶、甘肅等地實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)；西藏、青海等地實(shí)行省（區(qū)、市）直職能部門(mén)和市縣主要領(lǐng)導(dǎo)“雙包案”制度……

　　建立機(jī)制，明確各部門(mén)責(zé)任，促使各部門(mén)協(xié)同發(fā)力——

　　“一單位拖欠我運(yùn)輸費(fèi)用多年。因?yàn)榉申P(guān)系復(fù)雜，涉及部門(mén)多、責(zé)任劃分不清，我的信訪(fǎng)訴求一直沒(méi)能得到解決。”廣州市民楊某反映。

　　為解決這一積案，廣東省信訪(fǎng)局和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)楊某信訪(fǎng)事項(xiàng)所涉諸多單位進(jìn)行會(huì)商，最終依規(guī)妥善解決楊某反映的糾紛。

　　據(jù)介紹，許多信訪(fǎng)積案之所以長(zhǎng)年難以化解，就是因?yàn)樯婕安块T(mén)多，單個(gè)部門(mén)責(zé)任不明晰，多個(gè)部門(mén)間配合不力。

　　為此，廣東省信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議與21個(gè)地級(jí)以上市、35個(gè)省直成員單位簽訂化解重復(fù)信訪(fǎng)積案責(zé)任狀，共同形成化解積案的合力。對(duì)涉及多部門(mén)職責(zé)的積案，明確主責(zé)單位牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)會(huì)商化解，防止“踢皮球”現(xiàn)象。

　　此外，為有效推動(dòng)積案化解，信訪(fǎng)系統(tǒng)開(kāi)展“大督查大接訪(fǎng)大調(diào)研”活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪(fǎng)干部，通過(guò)直接與群眾面對(duì)面聽(tīng)訴求、解難題、化心結(jié)，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　動(dòng)真碰硬，力度空前。人民群眾的急難愁盼問(wèn)題就是治理重復(fù)信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案專(zhuān)項(xiàng)工作的聚焦點(diǎn)。

　　一張數(shù)據(jù)成績(jī)單，最能讓人真切感受到治理重復(fù)信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案的力度和成效：目前，各地信訪(fǎng)積案化解率超九成，全國(guó)重復(fù)信訪(fǎng)持續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

　　暢通網(wǎng)上信訪(fǎng)，拓展聯(lián)系群眾渠道

　　“信訪(fǎng)網(wǎng)上投，事項(xiàng)網(wǎng)上辦，結(jié)果網(wǎng)上評(píng)，問(wèn)題網(wǎng)上督，形勢(shì)網(wǎng)上判。”過(guò)去一個(gè)時(shí)期，全國(guó)網(wǎng)上信訪(fǎng)量在信訪(fǎng)總量中的占比上升明顯，網(wǎng)上信訪(fǎng)已成為群眾信訪(fǎng)重要渠道。

　　治與世宜則有功。近年來(lái)，全國(guó)信訪(fǎng)系統(tǒng)順應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展和群眾新期待，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪(fǎng)”，著力打造暢通便捷、務(wù)實(shí)高效、規(guī)范有序、權(quán)威管用的信訪(fǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

　　暢通拓寬網(wǎng)上訴求表達(dá)新平臺(tái)，讓群眾網(wǎng)上信訪(fǎng)更方便——

　　廈門(mén)市連先生通過(guò)福建省信訪(fǎng)局開(kāi)通的“新冠肺炎疫情防控訴求與建議通道”求助：家中孕婦即將生產(chǎn)，到醫(yī)院后因健康碼為橙色無(wú)法辦理入院；其已上傳48小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)結(jié)果，但是健康碼遲遲未更新，請(qǐng)求幫助解決。

　　福建省信訪(fǎng)局即轉(zhuǎn)省經(jīng)濟(jì)信息中心及廈門(mén)市有關(guān)地方和單位辦理，并持續(xù)跟蹤聯(lián)系省、市有關(guān)部門(mén)和思明區(qū)防疫指揮部。很快，問(wèn)題得到解決，孕婦順利生產(chǎn)。

　　如今，國(guó)家和省一級(jí)都開(kāi)通信訪(fǎng)手機(jī)客戶(hù)端、微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信訪(fǎng)向“掌上”延伸。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，網(wǎng)上信訪(fǎng)全天候聯(lián)通群眾，在黨和政府與人民群眾之間架起了“連心橋”“直通車(chē)”。

　　建立健全快捷高效解決問(wèn)題新機(jī)制，讓網(wǎng)上信訪(fǎng)好用更管用——

　　家住北京市石景山區(qū)的金女士，看到鄰居將電動(dòng)車(chē)放在樓道，存在安全隱患。她與鄰居、物業(yè)多次協(xié)商未果，想到社區(qū)宣傳的“石時(shí)解紛”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)。掃碼注冊(cè)后，她在“我要信訪(fǎng)”欄目中選擇了“視頻信訪(fǎng)”提交申請(qǐng)。

　　后臺(tái)工作人員接報(bào)，區(qū)信訪(fǎng)辦聯(lián)合住建委、街道辦等多部門(mén)視頻接訪(fǎng)，聽(tīng)取訴求，并研究現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和解決問(wèn)題方案。很快，小區(qū)疏堵結(jié)合提出綜合解決方案：擴(kuò)建新建停車(chē)棚，搭建室外充電樁和充電柜，還將在電梯間安裝阻車(chē)器。

　　按按手機(jī)鍵，信訪(fǎng)訴求就解決。這背后是各地各部門(mén)依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓信訪(fǎng)事項(xiàng)的解決更“智慧”。如今，國(guó)家信訪(fǎng)信息系統(tǒng)已在全國(guó)4級(jí)近9萬(wàn)個(gè)單位間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，通力合作共同推動(dòng)信訪(fǎng)事項(xiàng)的有效解決。

　　創(chuàng)新完善公開(kāi)透明“陽(yáng)光信訪(fǎng)”新模式，讓網(wǎng)上信訪(fǎng)更具公信力——

　　四川省廣安市村民馮某在網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺(tái)反映，因橋梁拆除后未及時(shí)建設(shè)，導(dǎo)致村民出行不便的問(wèn)題。很快，事情有了進(jìn)展。

　　“從反映問(wèn)題，到收到受理回復(fù)，到事項(xiàng)交辦，再到問(wèn)題解決，整個(gè)過(guò)程進(jìn)度都可以在網(wǎng)上看得到?！瘪T某表示非常滿(mǎn)意。

　　以公開(kāi)促進(jìn)公正，用透明贏得信任。

　　可查詢(xún)、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)……全國(guó)信訪(fǎng)系統(tǒng)堅(jiān)持網(wǎng)上信訪(fǎng)工作由群眾評(píng)價(jià)、受群眾監(jiān)督，有效保障群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。遵循陽(yáng)光操作、透明運(yùn)轉(zhuǎn)，公開(kāi)信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理過(guò)程、方式、結(jié)果，做到件件有著落、事事有回音，提高工作透明度和公正性。

　　源頭化解矛盾，服務(wù)社會(huì)治理大局

　　“你對(duì)安置房都有哪些不滿(mǎn)意？”“如果安置房有質(zhì)量隱患，我們可以聯(lián)系相關(guān)單位進(jìn)行檢修……”

　　在山東省濟(jì)南市歷城區(qū)某街道，信訪(fǎng)干部和網(wǎng)格員了解到個(gè)別村民對(duì)于安置住房條件質(zhì)量有所不滿(mǎn)，于是主動(dòng)上門(mén)了解訴求，力求將問(wèn)題解決在前，避免矛盾激化。

　　“將信訪(fǎng)與網(wǎng)格化治理相結(jié)合，目的是將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，以信訪(fǎng)部門(mén)的力量服務(wù)基層社會(huì)治理。”濟(jì)南市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市信訪(fǎng)局局長(zhǎng)李成剛介紹。

　　源頭化解矛盾，是做好信訪(fǎng)工作的治本之策，也是信訪(fǎng)服務(wù)社會(huì)治理大局的重要方面。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，全國(guó)信訪(fǎng)系統(tǒng)始終堅(jiān)持信訪(fǎng)工作與社會(huì)矛盾綜合調(diào)處化解機(jī)制相融合，主動(dòng)把信訪(fǎng)工作融入基層社會(huì)治理大格局。

　　在各地信訪(fǎng)部門(mén)的工作中，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到堅(jiān)持和發(fā)展——

　　浙江省創(chuàng)新推出“信訪(fǎng)超市”，堅(jiān)持“一站式化解”的理念，以社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心為平臺(tái)，實(shí)行信訪(fǎng)事項(xiàng)一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決模式。

　　浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)一小區(qū)業(yè)主沈先生認(rèn)為住建和城管部門(mén)相關(guān)規(guī)定不合理，損害了自己權(quán)益。他不知道該向哪個(gè)部門(mén)反映問(wèn)題，于是來(lái)到鎮(zhèn)海區(qū)“信訪(fǎng)超市”。

　　來(lái)到“信訪(fǎng)超市”，沈先生發(fā)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)都在這里設(shè)有窗口，還設(shè)有無(wú)差別受理窗口，建有窗口導(dǎo)訪(fǎng)甄別機(jī)制，以準(zhǔn)確區(qū)分訴類(lèi)事項(xiàng)和訪(fǎng)類(lèi)事項(xiàng)，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)接待人員分類(lèi)處理，做到應(yīng)接盡接。

　　信訪(fǎng)窗口接待后，“信訪(fǎng)超市”隨即召集城管、鎮(zhèn)海新城管委會(huì)、街道辦事處等部門(mén)聯(lián)合接訪(fǎng)。各部門(mén)當(dāng)即根據(jù)各自職責(zé)，向沈先生等人解釋政策，作出答復(fù)。

　　信訪(fǎng)部門(mén)也紛紛出臺(tái)舉措，讓信訪(fǎng)工作融入并服務(wù)社會(huì)治理乃至社會(huì)發(fā)展大局。

　　國(guó)家信訪(fǎng)局聚焦黨中央關(guān)注、群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切的痛點(diǎn)難點(diǎn)和突出問(wèn)題，加大對(duì)信訪(fǎng)矛盾結(jié)構(gòu)性變化和政策性問(wèn)題分析，加強(qiáng)對(duì)社情民意新情況新動(dòng)向的綜合研判，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)從政策層面成批解決問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家信訪(fǎng)局關(guān)于改善營(yíng)商環(huán)境等問(wèn)題的相關(guān)信訪(fǎng)信息得到有關(guān)部門(mén)高度重視，并轉(zhuǎn)化為利民惠民的好政策。

　　此外，一些地方深入開(kāi)展調(diào)研走訪(fǎng)活動(dòng)，解決群眾身邊急難愁盼問(wèn)題，助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興；一些地方健全動(dòng)態(tài)排查化解矛盾糾紛新機(jī)制，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展……

　　奮進(jìn)新征程，做好新時(shí)代信訪(fǎng)工作責(zé)任重大。國(guó)家信訪(fǎng)局負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)信訪(fǎng)系統(tǒng)將增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，繼續(xù)牢記為民解難、為黨分憂(yōu)的政治責(zé)任，堅(jiān)守人民情懷，堅(jiān)持底線(xiàn)思維、法治思維，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，扎實(shí)做好信訪(fǎng)各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！