安徽省人民政府辦公廳關于加快政策性融資擔保體系建設的指導意見

安徽省人民政府辦公廳關于加快政策性融資擔保體系建設的指導意見
（皖政辦〔2015〕37號）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各金融機構：
　　為進一步深化金融改革，加快構建政策性融資擔保體系，提升小微企業(yè)和“三農”融資擔保服務水平，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進全省經濟持續(xù)健康發(fā)展，經省政府同意，提出如下意見：
　　1．堅持政策性功能定位。按照扶小微、廣覆蓋、低費率、可持續(xù)的原則，政策性融資擔保機構主要以服務小微企業(yè)和“三農”為對象，年化擔保費率不超過1.5%，單戶融資擔保余額一般不超過500萬元、最高不超過2000萬元，市級融資擔保機構小微企業(yè)擔保戶數(shù)比重不低于70%、縣（市、區(qū)）級不低于90%。（省財政廳牽頭，省政府金融辦、省信用擔保集團等配合）
　　2．完善國有資本金持續(xù)補充機制。2015—2017年，省財政每年安排11億元資金，各市、縣（市、區(qū)）等比例配套，充實縣（市、區(qū)）符合條件的政策性融資擔保機構國有資本金。專項資金分配綜合考慮服務人口及放大倍數(shù)等因素，提高擔保資源使用效益。2015—2017年，省財政適當安排資金通過省政策性融資擔保機構注資參股市、縣（市、區(qū)）政策性融資擔保機構。未設立政策性融資擔保機構的市轄區(qū)，可將專項資金參股到所在市級政策性融資擔保機構。支持符合條件的政策性融資擔保機構在多層次資本市場上市（掛牌），建立資本市場股權融資長效機制，不斷提升擔保能力。（省財政廳牽頭，省政府金融辦、省經濟和信息化委、省信用擔保集團等配合）
　　3．推動錯位發(fā)展。省政策性融資擔保機構要加快轉型發(fā)展，發(fā)揮龍頭作用，突出再擔保功能，采取聯(lián)保等方式支持市縣政策性融資擔保機構開展業(yè)務，促進擔保體系服務功能完善；服務全省和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開展單戶融資規(guī)模較大的擔保業(yè)務；探索組建省擔保資產管理公司，盤活存量不良擔保資產，增強應對風險能力；探索建立小微企業(yè)互聯(lián)網直接融資平臺，推行“擔保+”合作模式，暢通社會融資渠道。市級政策性融資擔保機構要發(fā)揮區(qū)域性融資擔保帶動作用，積極構建分層政策性融資擔保體系，鼓勵有條件的市級政策性融資擔保機構注資參股縣（市、區(qū)）政策性融資擔保機構?？h（市、區(qū)）政策性融資擔保機構要落實主體責任，為小微企業(yè)和“三農”提供更加豐富的產品和優(yōu)質服務。（省財政廳牽頭，省政府金融辦、省信用擔保集團等配合）
　　4．創(chuàng)新政銀擔合作模式。深入推進“4321”政銀擔合作試點，積極推動政策性融資擔保機構與銀行業(yè)金融機構體系與體系對接，建立上下貫通的政銀擔合作體系?；丈蹄y行、農村商業(yè)銀行等地方法人金融機構和工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行等駐皖分支機構在試點擴面提量上取得重點突破，發(fā)揮示范效應。參與試點的銀行業(yè)金融機構要完善政銀擔合作管理辦法，優(yōu)化績效考核機制，對擔?？蛻艚o予利率優(yōu)惠，合理延長貸款寬限期，適度提高小微企業(yè)、涉農不良貸款容忍度。將政銀擔合作情況納入對各級政府、銀行支持地方經濟發(fā)展的考核體系。政銀擔合作試點期間，省政策性融資擔保機構免費為市、縣（市、區(qū)）政策性融資擔保機構提供比例再擔保服務，按約定承擔代償補償責任。（省財政廳牽頭，省政府金融辦、省信用擔保集團等配合）
　　5．落實風險補償資金保障。政策性融資擔保機構要足額計提未到期責任準備金、擔保賠償準備金，提高風險撥備覆蓋率，加大擔保不良資產清收和追償力度，降低流動性風險。建立政策性融資擔保風險補償資金持續(xù)補充機制，市、縣（市、區(qū)）政府要根據擔保業(yè)務規(guī)模及分擔比例做實風險補償資金，確保本級承擔的代償補償資金及時到位。（省財政廳牽頭，省政府金融辦、省信用擔保集團等配合）
　　6．加強信用信息體系建設。加快建立小微企業(yè)綜合信息共享平臺、小微企業(yè)信用征集體系、小微企業(yè)外部信用評級發(fā)布和信息通報制度。加快建設全省融資擔保體系監(jiān)管信息平臺，2015年底前接入省公共信用信息共享服務平臺和人民銀行征信系統(tǒng)。加快建成覆蓋政策性融資擔保體系的信息管理平臺，建立服務體系、覆蓋城鄉(xiāng)的網上統(tǒng)一受理平臺和擔保服務熱線，提高小微企業(yè)、農戶和新型農業(yè)經營主體擔保服務獲得率。繼續(xù)開展政策性融資擔保機構信用評級工作。（省政府金融辦、省發(fā)展改革委牽頭，省經濟和信息化委、人行合肥中心支行、省財政廳、省信用擔保集團等配合）
　　7．完善法人治理機制。國有及國有控股的政策性融資擔保機構要實行政企分開，建立以市場為導向的經營管理機制、風險防控機制、用人機制和激勵約束機制，提高市場化運作和規(guī)范管理水平。條件具備的地方，引入職業(yè)經理人制度。市縣政府對其出資的政策性融資擔保機構，由直接參與業(yè)務管理轉向履行出資人責任，加強宏觀監(jiān)督，減少對具體擔保業(yè)務的干預。嚴格執(zhí)行中央和省關于規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）有關規(guī)定。（省政府金融辦牽頭，省財政廳、省信用擔保集團等配合）
　　8．加強人才隊伍建設。建立政策性融資擔保機構人才培養(yǎng)機制，加強激勵約束，使專業(yè)人才引得進、留得住、用得好。省政策性融資擔保機構要加大業(yè)務培訓力度，分層分類對全省高級管理人員和業(yè)務人員開展培訓，力爭用3年時間對全部人員進行一次輪訓，不斷增強政策性融資擔保機構能力。（省政府金融辦牽頭，省信用擔保集團等配合）
　　9．建立完善考核評價機制。建立以融資擔保功能發(fā)揮和風險防控為核心指標的政策性融資擔保機構績效評價體系，著重考核政策性融資擔保扶持小微企業(yè)數(shù)量、放大倍數(shù)、擔保費率、風險控制等四項指標。進一步完善省政策性融資擔保機構負責人經營業(yè)績考核評價辦法，提高再擔保體系建設、注資參股機構管理等指標權重。省政策性融資擔保機構要加快建立評價機制，對再擔保體系成員定期評價、動態(tài)調整。考核評價結果與政策性融資擔保機構負責人薪酬及政策扶持掛鉤。（省財政廳牽頭，省政府金融辦、省經濟和信息化委等配合）
　　10．優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實國家有關融資擔保機構營業(yè)稅減免、專項補貼、代償損失稅前扣除，以及風險補償?shù)日?。國土資源、住建、工商、公安、林業(yè)等部門要積極支持融資擔保機構辦理抵質押登記、業(yè)務查詢等。依法加強融資擔保債權保護，積極幫助融資擔保機構處置抵債資產，對因代償接收、維權保全和處置抵債資產的，有關部門應及時給予辦理相關手續(xù)，嚴厲打擊惡意逃廢擔保代償貸款的行為。加大對政策性擔保體系建設宣傳，營造支持融資擔保行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（省政府金融辦牽頭，省經濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省公安廳、省工商局、省林業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省信用擔保集團等按職責分工負責）
　　11．加強風險防控。充分利用信息化手段，加強和改善政策性融資擔保監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。認真落實以資金合規(guī)運用核查為核心的非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查措施，進一步完善金融風險處置預案，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險。（省政府金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省工商局、安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行等按職責分工負責）
　　12．明確責任分工。市、縣（市、區(qū)）政府是政策性融資擔保體系建設責任主體，承擔政策性融資擔保體系建設第一責任人職責。省政府金融辦負責日常監(jiān)管。省財政廳落實資金保障，加強財務監(jiān)管，實施績效考核。省政策性融資擔保機構負責注資參股運作，落實體系對接，實施再擔保，總結推廣成功經驗，引領帶動全省政策性融資擔保機構健康發(fā)展。省融資性擔保業(yè)務監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位要按各自職責，通力合作，推進政策性融資擔保體系持續(xù)健康發(fā)展。（省政府金融辦、省財政廳、省經濟和信息化委、省信用擔保集團等按職責分工負責）

安徽省人民政府辦公廳
2015年6月20日